市政基础设施建设与管理

2020-03-17 19:17

  市政基础设施建设与管理_城乡/园林规划_工程科技_专业资料。市政基础设施建设与管理浅谈 摘要:文中阐述了市政基础设施建设的重要性,并进一步分析探 讨了当前形势下市政基础设施建设发展存在的问题, 从而提出了 优化市政基础设施建设与管理的措施。 关键词:市政基础设

  市政基础设施建设与管理浅谈 摘要:文中阐述了市政基础设施建设的重要性,188金宝搏并进一步分析探 讨了当前形势下市政基础设施建设发展存在的问题, 从而提出了 优化市政基础设施建设与管理的措施。 关键词:市政基础设施建设管理 中图分类号: tu99 文献标识码: a 文章编号: 市政基础设施建设是一项系统而复杂的工程,而市政管理是政府 为保证市政基础设施建设健康、高效进行以及其他各项活动有序进 行采取的必要的调控行为,是建设现代文明市政不可缺少的要素。 一、市政基础设施的特点 1、市政基础设施建设是市政发展的基础 作为市政基础设施,它既是促进市政社会经济事业发展、满足人 民群众生产生活的基本条件,又是保障市政安全运行、改善市政环 境、提升市政承载水平、增加市政容量和发展后劲、发挥市政功能、 实现市政稳定协调发展的基础。一个市政要发展,就必须要先打好 基础,因地制宜,科学预测,超前进行市政基础设施建设。 2、市政基础设施建设具有系统性 一个市政的基础设施建设是以整个市政为其预测基础和发展目 标的。其服务方式、供给方式、输送渠道等都是分别在相关特定的 系统中实现的。如道路网络系统形成市政道路骨架, 联系市政内 外交通;水、电、气、通信等各种管线各自形成网络系统,把服务 输送到千家万户。市政基础设施建设的系统性是部分公用行业具有 垄断行为的重要原因之一。 3、市政基础设施服务的公共性 市政基础设施是一个公共的开放系统, 它的产品是为全社会、 全体市民服务的,这是它有别于其它商品的一个显著特征。一方面 由于基础设施的自然垄断特征,其产品,特别是生活必需品的使用 都不能以个人的意志而转移;另一方面,由于社会公平、保证稳定 的原因,政府采取行政手段对一些公共服务产品实行价格控制,致 使部分公用企业以市场经济产品制造成本,按计划经济的商品价格 销售,企业的投入和产出脱节。 4、市政基础设施效益的社会性 市政基础设施的公共性决定了市政基础设施效益的社会性。市政 基础设施大多是公用事业,所提供的产品和服务都必须把社会效益 放在第一位,把推进市政发展、满足人民群众的生产生活需求作为 其提供产品和服务的主要目的。因此,投入是政府的,产出是全社 会共享的,必须把投入与产出的问题放在整个市政经营活动中来统 筹考虑。 二、市政基础设施建设管理的内容和职能 1 、市政市政基础设施建设管理的内容 现代的市政基础设施的管理不仅包括市政供电管理、市政供水管 理、市政供气管理、市政道路管理、市政灾害管理等广义的内容, 也包括以提高经济效益、满足市民需要的消费经济领域的市政管理 概念,同时也涉及到人口、治安、社团组织、社会福利等在内的市 政社会管理。现代化市政的管理是以市政基础设施为重点,以发挥 市政综合效益为目的的综合管理。 2、 市政基础设施建设管理的职能 市政基础设施建设管理主要是实现政府从基础设施生产领域逐 渐退出的目的,实现政企分开,提高政府工作绩效,减轻政府财政 压力;将市场机制引入基础设施供给中,提高基础设施供给质量与 效率;对市场供给基础设施的弊端实行规制,克服市场供给的盲目 性,在保证基础设施供给效率的基础上,保证消费者利益。 三、我国市政基础设施建设现状 1 、市政基础设施生产方式 选择基础设施的生产方式意味着选择基础设施的建设者, 即是 选择公共生产还是市场生产。第一, 市场生产方式。该方式最突 出的优点在于保证效率。在没有市场缺陷的条件下, 利润最大化 动机与市场竞争的压力最终使生产者将生产成本降低到现有技术 条件下的最低水平。第二, 公共生产方式。对具有自然垄断性的 行业而言, 既然市场竞争机制不能很好地发挥作用, 政府干预就 是次优选择。 2 、市政基础设施建设存在的问题 在传统的计划经济体制下, 政府垄断了基础设施的建设。在市 政基础设施建设管理体制和运行机制方面存在着影响其效益发挥 的诸多问题。 (1) 建设管理体制市场化改革进程缓慢 随着基础设施投资主体多元化和资金来源多渠道的出现, 基础 设施建设管理模式也进行了一些市场化改革, 但效果并不理想。 (2) 市政基础设施项目建设问题频繁 第一, 项目投资管理不规范。高估项目投资概算、多计工程结 算价款、建设单位违规使用建设资金等现象普遍存在。第二, 项 目建设违反基建程序。第三, 项目建设中没有充分发挥市场机制 的作用。 (3) 市政基础设施建设滞后于经济社会发展要求 经过改革开放后 20 多年的发展, 我国市政基础设施状况已得到 很大改善。但由于原有基础薄弱, 市政基础设施的发展水平仍明 显滞后于市政经济社会发展的需要。随着我国市政化进程的进一步 加快,供水紧张、交通拥堵、环境污染成为市政经济社会发展面临 的三大障碍。 四、完善市政基础设施建设管理的措施 1、 纠正思想认识上的偏差 由于市政基础设施属于“公共物业”。所以,在优化我国市政基 础设施建设中,政府必须发挥主导作用。但在当前形势下,仅有政 府干预是远远不够的, 基础设施的建设运营还必须市场化。因此, 我们首先要纠正思想上的偏差。正确处理政府与市场的关系。 2 、制定和执行合理的规划发展方案 制定市政基础设施发展的规划方案要从多角度考虑,既要满足市 政生活、生产的需要,又要契合市政的经济、文化特色。在具体规 划方案中, 要明确标注市政当前和未来一段时期内, 要重点投入 和加大支持力度的基础设施行业。如: 交通、电力、通信、环保几 大行业都应重点规划。规划方案中,还要明确标注计划每个阶段(如 一年)要达到的工程进度和计划投入资金的额度,包括资金的来源 渠道等。此外,在市政基础设施建设规划设计方案中, 应尤其重 视市政中心区区域和重要节点的规划设计工作, 这就要求政府部 门重视加强对规划设计人才的培养。只有严格执行合理的市政基础 设施建设规划方案, 才能按照计划有条不紊的组织实施各项工作。 最终确保市政基础设施建设的稳定、快速发展。 3、 提高市政基础设施建设的管理水平 首次, 应充分发挥政府的监督管理职能