山南市城市建设管理条例立法工作纪实

2019-07-30 00:21

  2018年12月31日,市第一届人民代表大会第四次会议审议通过《山南市立法条例》;

  2019年3月27日,自治区第十一届人民代表大会常委会第十次会议批准通过我市首个市级层面的综合性地方法规——《山南市城市建设管理条例》;

  每一个时间节点都见证着我市法制建设的前行步伐,每一次会议都在我市法治建设征程中镌刻下了历史标注。为让城市更加美好,市人大常委会立足市情、开拓进取,真抓实干,打开了城市管理立法工作新局面。

  由于前期城市定位不高,城市管理与经济社会发展不相适应的问题日渐突出,而我市又没有专门的城市管理法律、行政法规,这些问题一度成了我市饱受群众吐槽的顽症,更成了制约我市城市发展的痼疾。

  2018年1月1日,我市获得地方立法权,急需彻底破解城市管理痛点盲点、进一步提升城市品位和形象的全市人民盼来了东风。

  获得立法权后,为顺应地方立法新要求新任务,市人大常委会坚持边学习、边探索,在实践中确立了“系统思考、问题导向、急用先立、管用有效、方法创新、体现特色”的总体思路,积极构建“人大主导、政府主动、专家评估、群众参与、借鉴经验”的工作格局,提出“问题引导立法、立法解决问题”的具体要求,推动立法有序进行。

  城市管理涉及面广、内容丰富。但立法工作不能“任性”,必须有制度予以规范。

  为此,市人大常委会积极开展制定“管法的法”的工作。在学习借鉴各方优秀经验的基础上,结合我市实际,起草了《山南市立法条例》,于2018年12月31日提请市人代会审议通过,并经自治区人大常委会批准实施。

  立法条例的出台,为今后有序开展立法工作作出了规范、打下了基础。正如市人制委员会办公室主任达娃所说:“这是我市立法工作的基本规范,直白地讲,就是一部管立法的法。有了它,山南立法工作就有了遵循。”

  接下来,市政府、市人大及有关部门深入调查研究,广泛征求各县(区)、市直相关部门、企事业团体、人大代表意见建议,前往内地、区内兄弟市学习借鉴先进经验,与湖北省相关专家反复研讨论证,紧罗密布地铺开了各项工作。

  不久后,市优化办将起草形成的《条例》草案提交政府法制办审查,在经由政府党组会、市深化改革领导小组审议,将《草案》以政府议案形式提交市人大常委会,由市人制委员会、财政经济委员会对修改意见进行反复审议。

  《条例》制定过程中,市人大有关专门委员会不仅与当地政府主动对接,更积极与区人大沟通协调,对条例草案的合法性、合理性和可行性进行深入论证。

  最终,2019年2月下旬,市一届人大常委会第二十一次会议进行了第三次审议,条例获得全票通过。

  我市立法工作者用他们严谨的态度、务实的作风、辛勤的付出赢得了这场“攻坚战”的胜利!

  4月1日,市人大常委会公布《山南市城市管理条例》,5月1日将正式施行。这部条例文本虽只有10章102条,但起点高、定位准,可谓全是“干货”。

  关于建设与管理,《条例》涵盖城市建设管理各个方面,着重对城市规划与建设、市容市貌、环境卫生、环境保护、道路交通、市政设施等方面的管理、监督和服务活动主体作出了明确的规定;

  关于监督与保障,《条例》专设“监督与保障”,对监督主体和保障措施作了具体规定,将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合考评内容和领导干部绩效考核体系。

  关于法律责任,《条例》贯彻教育与处罚相结合的原则,对多数违规行为要求先行改正或采取补救措施,在违法行为人拒不改正时再行处罚。《条例》中规定了若干行政处罚,处罚的类型主要是罚款。

  为保障城市可持续发展,《条例》将适用范围确定为“山南市城市规划区和各县(区)政府所在地以及实行城镇化管理的其他区域”,具有较强的灵活性和周延性,既能满足现有城市化管理区域的需求,又考虑到了未来城市化管理区域扩大后的需求。

  立法之行,步履初启;推进立法,任重道远。展望未来,踏上法治新征程,随着全市第一部综合性地方法规的出台实施,我们相信,全市人民的幸福指数会越来越高,对城市家园的认同感、归属感和自豪感会越来越强,山南的明天会更加美好!